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銀川市總工會關于開辦職工子女課后托管服務工作的調研報告
來源:本站  2018-11-29  作者:寧夏總工會   點擊量:

按照寧工女發[2018]11號《關于開展企事業單位課后服務托管班及女職工創新創業工作情況調研的通知》要求,為了更好地幫助青年職工解決生育后顧之憂,近期銀川市總工會利用“銀川工會”APP和學校網絡平臺就開展職工子女課后托管服務工作開展了問卷調查,分析了目前銀川市設立托管班和開展托管工作的具體情況,找出了存在的問題和困難,提出了進一步推進工作的意見建議。現將具體調研情況報告如下。

一、問卷調查相關數據統計分析

參加銀川市總工會問卷調查的職工總人數是2579人,其中,參加“銀川工會”手機APP客戶端問卷調查的職工526人,參加銀川實驗小學教育集團網絡平臺問卷調查的學生家長1846人、教職工207人。

(一)“銀川工會”APP問卷調查情況。

1、參加問卷調查的青年職工性別比例和單位情況。參加問卷調查的男職工121人、占比23%,女職工405人、占比77%;參加問卷調查的職工來自國有事業單位的有204人,所占比例為44.3%;來自國有企業、個體私營企業、民營企業和黨政部門的職工所占比例分別為18.2%、14.1%、10.6%和8%。

2、參加問卷調查的職工84.2%已有1個孩子,60.7%的職工只想要一個孩子,33.6%的職工計劃生育二胎,沒有生育意愿的職工占5.7%。

3、在生育孩子顧慮上,主要是經濟負擔重、無人照料孩子方面的顧慮,占56.3%;對入學難、影響職業發展、擔心被辭退、3歲以上孩子入公立幼兒園難的顧慮占37%。生育孩子對職工來說,最主要的經濟負擔是學區房價位高、奶粉等用品開銷大、私立幼兒園費用高等,占65.2%。

4、參與問卷調查的60.3%的職工所在單位未建立哺乳室、托兒所、托管班等機構、設施;建立哺乳室、孕婦休息室、托兒所、幼兒園、小學學齡放學托管班、小學學齡寒暑假托管班的所占比例最多不超過7.1%;49%的職工希望在居住地附近有公立或私立幼兒園,24.8%的職工希望居住地附近有課后托管班或寒暑假托管班。

5、38%的職工希望用人單位設置職工子女課后托管或寒暑假托管班;24.5%的職工希望用人單位為生育女職工提供平等入職、培訓和晉升機會;希望建立孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園的占37.5%;78%的職工所在單位未設置課后托管班,85.8%的職工所在單位未設置寒暑假托管班,96.4%的職工子女沒有在單位托管;職工所在單位具備托管班條件的場所、看護人員、飲食、管理制度和收費標準的所占比例在14.5%-26.95%之間;職工認為單位托管班在管理和看護人員素質不高、收費較貴、管理不規范、場所不安全、舒適和飯菜質量不好等方面的因素都存在;67.5%的職工愿意將子女放學后放在單位托管班,32.5%的職工不愿意。

(二)銀川實驗小學教育集團網絡平臺問卷調查情況。

1、銀川實驗小學教育集團閱海一校區、二校區、四校區共有1846名學生家長參與調查,其中:一年級家長占56%,二年級家長占44%;家長在國有事業單位、國有企業、民營企業、個體私營企業單位工作的分別占29.63%、13.49%、9.43%、21.18%;雙職工家長占75.79%,進城務工家長占7.53%,家庭經濟困難學生占4.12%。

2、參加問卷調查的86.51%的家長愿意參加校內課后托管,13.49%的家長不愿意參加;52.44%的家長傾向基礎托管(作業輔導、自主閱讀、興趣小組),47.56%的家長傾向特色托管(學校或第三方社會培訓機構在托管時間開展藝術、科技、拓展訓練等課程);85.32%的家長認同校內課后托管時間為夏季下午放學后至19:00,冬季至18:00;81.91%的家長愿意接受有償校內課后托管服務方式,18.09%的家長不愿意接受有償服務方式。

3、參加問卷調查的教師207人,其中執教一、二年級的79人、占38.16%,執教三、四年級的71人、占34.3%,執教五、六年級的57人、占27.54%。教語文的教師90人、占43.48%,執教數學、音體美、英語及其他學科的分別占20.29%、18.84%、5.31%、12.08%。參加問卷的80.68%的教師不愿意從事校內課后托管工作,僅有19.32%的教師愿意從事校內課后托管工作;58.45%的教師自己已有子女,41.55%的教師還沒有子女;60.87%的教師傾向于特色托管,39.13%的教師傾向于基礎托管;71.5%的教師認同校內課后托管時間為夏季下午放學后至19:00,冬季至18:00。

二、銀川市設立托管班情況

(一)托管班類型。

目前銀川市設立的課后托管班主要有五種類型:

一是校內課后托管班。包括銀川市總工會聯合教育局在各試點學校開展的課后托管班,以及各學校自行開展的課后托管班;

二是社區“四點半課堂”,由各群團組織聯合街道、社區共同開設,部分具備條件的社區已將四點半課堂延伸到寒暑假集中托管。

三是各機關企事業單位內部職工子女課后托管班,部分具備條件的企事業單位自行開辦,由本單位提供場地和設施,面向本單位職工子女招生。既有放學后的托管班,也有寒暑假托管班。

四是寒暑假托管班。由群團組織所屬的職工文化活動中心、青少年宮、文化藝術館、婦兒活動中心開設,重點是開展各類文體培訓輔導班。

五是社會機構建立的校外培訓機構和“小飯桌”開辦的盈利性托管班。

(二)人員場地經費情況。

一是在人員配備上,全市目前社區已建的托管班輔導老師主要是社區志愿者和工作人員;企事業單位設立的托管班大多是由單位相關部門管理,臨聘人員具體工作;學校開展的托管班大多是由在編老師和臨聘老師(人數少)共同管理,受紀律約束在編老師均是義務工作,無任何補貼經費。

二是在場地設置等方面,社區開展的“四點半課堂”大多是近年來由群團組織多方籌措建立的,因人員流動性大、無經費來源,部分社區的實際效果不理想;學校開展的托管班是利用學校的教室、音樂教育、操場等場所開展,學生不出校門在學校里就可以參加作業指導、各種文體活動托管服務項目,是目前最便捷、師資力量最專業的一種類型。企事業單位內部設立的托管班,一般適用于學齡前兒童,小學階段的托管服務較少。目前民營企業經辦的小飯桌是存在最多的營利性托管服務機構,因具備能提供學生用餐、托管時間合理、位置優越等條件普遍得到家長青睞,但費用較高,有些民營小飯桌場地狹小學生多,上下鋪緊密相連,老師素質能力參差不齊,家長負擔較重。

(三)銀川市總工會推進職工子女托管服務工作情況

2018年,銀川市總工會在充分調研的基礎上,積極協調、指導、推動職工有需求的學校、社區開辦職工子女托管班,目前全市已有30多所學校和社區與4家工會聯辦的工會班開展了課后托管和寒暑假托管,組織職工子女在課后和寒暑假開展閱讀、綜合實踐、興趣小組活動。前期,銀川市總工會在學校、社區、企業等組織通過網上調查問卷了解職工需求,對開展課后服務時間長、成效顯著的學校、社區積極開展政策引導、配置設施、示范點申報等各項扶持協助工作。聯合市教育局、市財政局、市人社局下發《銀川市中小學生校內課后服務工作指導意見》(銀教發[2018]225號)。在前期摸底調研的基礎上確定10家試點學校及社區,由市總工會籌措一定資金支持,進行掛牌管理。 通過簽訂托管協議、建立健全各項托管制度,進一步規范和推進職工子女校內課后服務工作,取得了一些成效。

下一步,銀川市總工會將籌措資金對基礎條件較好、托管服務到位、管理規范的試點學校給予經費扶持。同時,市總工會將對開展托管認真負責、管理規范、深受職工和職工子女歡迎的社區“四點半課堂”,也將進行扶持獎勵。

三、托管班設立運行存在問題和困難

1、缺少資金支持。開展托管服務需要適用的場地、專業的老師以及文體設施的配備,但從目前設立運行情況來看,托管服務試點工作如果全面推廣,仍缺乏強有力的資金保障。

2、師資力量薄弱。各社區的志愿者短缺且流動性大,其他工作人員均身兼數職。各學校正式在編老師因課業任務重,課后托管工作屬義務勞動,工作量的加大致使難以長期堅持。

3、托管服務質量達不到家長要求。家長的期望是學生在托管班里不僅能吃到晚餐而且能完成學校布置的作業,以減輕家長的負擔。但是目前只有“小飯桌”可以提供晚餐,學校和社區托管場所均提供不了。在完成作業和興趣拓展方面,很多家長更看重的是孩子的學習成績,部分社區還僅為提供單一的看護服務,滿足不了家長的需求。

4、活動場所參差不齊。一般各學校的教室和設備都比較完備,能提供托管所需;社區雖然可提供免費場地開展服務,但部分社區場地面積較小,且辦事人員多、噪音大,嚴重影響了學生的學習環境。  

四、幾點對策和建議

1、整合資源、部門聯動,為開展校內課后托管服務工作起好步、帶好頭。聯合市教育、財政、人社、婦聯、團委等部門及各縣市區工會,建立教育監管、政府支持、工會扶持、學校考核、第三方機構執行、家長配合的職工子女托管服務工作機制,在條件成熟的學校、社區廣泛開展校內課后托管服務工作。充分利用學校在教育管理和人員、場地、設施設備等方面的資源優勢,開展學生課后服務。在托管場所設置上,由學校提供安全、固定的場所用于校內課后服務,同時學校的書法室、音體美室等按需對校內課后服務開放。在課后輔導作業、自主閱讀的基礎上,根據實際情況,積極探索多元化服務內容,開展繪畫、舞蹈、科普等興趣拓展活動,豐富學生的課余生活。

2、爭取上級主管部門的資金支持,形成多方保障的運行機制。建議自治區總工會聯合自治區教育廳、財政廳等部門出臺相關政策,將課后托管納入全區中小學校考評體系,加強督導檢查。進一步健全完善托管工作經費保障機制,對參與課后托管的學校、單位和教師給予適當補助,且確保發放工作及時到位、合規合法。

3、學校主導,家長配合,充分發揮課后托管主渠道作用,探索形成各具特色的課后托管工作模式。中小學校開展課后托管工作,要事先充分征求家長意見,主動向家長告知服務方式、服務內容、安全保障措施等,建立家長申請、班級審核、學校統一實施的工作機制。基礎課后托管班主要安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓練等,提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。

4、職能部門牽頭,社會組織參與,確保學生全面發展個性成長。課后托管需要有必要的場地、設施、人力和資金。需要形成政府支持、企業和個人參與的機制,建議制定實施意見并提交政府聯席會議研究,由政府劃撥專項經費、社會參與等方式籌措保障資金。通過購買社會服務,讓有資質的教育機構介入職工子女托管班。并進一步從完善制度、規范管理、加強安全防范措施等方面加以推進,從而確保把這一惠民生的好事辦實、實事辦好。

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