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關于銀川市新時期產業工人隊伍技能提升工作建設情況的調研報告
來源:本站  2018-11-27  作者:寧夏總工會   點擊量:

現階段,我國產業工人主要是指在第一產業的農場、林場,第二產業的采礦、制造業、建筑業和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業,以及第三產業的交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業中從事集體生產勞動,以工資收入為生活來源的工人。在產業工人隊伍日益壯大,作用發揮日趨明顯的今天,工會的任務更加艱巨,如何引領產業工人“爭當主力軍,建功新時代”,如何加強產業工人隊伍思想、政治、素質等方面的建設,是當前工會系統值得探討的一個重大課題。近期,銀川市總工會利用近兩個月的時間,就全市新時期產業工人隊伍建設情況進行了專題調研。

一、產業工人隊伍基本現狀

據初步統計:截至目前,全市有各類企業工會組織2938個,覆蓋各類產業6761個,產業工人26.3萬人。其中,非公產業2681個,覆蓋產業6704個,產業工人21.1萬人,占建會企業數的98%。技術工人4.2萬人,占產業工人總數的20%,80%的工人在非公企業從事技術工作,89%分布建筑、服務、紡織、采礦等產業;全市共有6000萬多名產業工人獲得高級工以上職業資格證書,其中,高級技師604人。有3萬余名職工文化程度不高,主要從事環衛、小區保潔、保安等技術含量低的工作。

以上數據說明,銀川市技能人才總量偏少,高技能人才占技能人才的比例僅為14.3%左右,與我國發達地區高技能人才占比還有較大差距。

二、具體做法

1.思想狀況方面:工人階級是我國的領導階級,產業工人是工人階級的主體力量。銀川市在加快產業工人隊伍建設方面,始終堅持全心全意依靠工人階級的方針,按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路,針對影響產業工人隊伍發展的突出問題,創新體制機制,提高產業工人素質,暢通發展通道,依法保障權益,造就出了一批有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。

緊緊圍繞“富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信、友善”社會主義核心價值觀教育、兩學一做教育等在產業工人中開展了形式多樣、內容豐富的活動。市總在全市職工中開展了“兩學一修一爭”(學技能、學法規、修道德,爭做優秀職工)教育活動、道德講堂、“好家風”評選、演講比賽、勞模事跡報告巡回宣講、志愿者服務等活動。同時,還開展了社會主義核心價值觀微宣講活動,通過身邊職工講故事、說心得、談經驗、提觀點等靈活形式,深刻解讀社會主義核心價值觀的豐富內涵和實踐要求。

2.技能提升方面:強力打造“五位一體”技能人才長效機制

為弘揚“工匠精神”,強化人才隊伍建設,拓展職工技能成長成才空間,打造一支與銀川創新驅動發展、產業轉型升級要求相適應的高技能領軍人才隊伍,近年來,市總工會真招實策謀化,真金白銀助推技能人才工程建設,精心搭建技能人才培養晉級通道,建立了培訓、練兵、競賽、晉級、獎勵“五位一體”的技能人才培養提升長效機制。通過與市人社局、人才局、科技局聯合制定印發了《銀川市“鳳城工匠”助推獎勵辦法》、《銀川市首屆和第二屆“十佳五小”評選展示活動的實施意見》、《首屆“鳳城工匠”評選實施意見》等規范性文件,2018年市委、政府出臺了《銀川市鳳城工匠評選暫行辦法》,更好地完善了全市職工技能人才培養體系,為實現全市經濟創新驅動發展打下堅實的人才基礎。近年來,全市工會系統共投入800余萬元資金,支持“五位一體”技能人才培養和提升工作。先后培訓職工30余萬人次;崗位練兵3500余場次30余萬人次;技能競賽160場30余萬人次;評選表彰首屆“鳳城工匠”5個、技能人才(勞模)創新工作室36個(2018年擬命名30個),發放“鳳城工匠”助推獎勵資金604人71.2萬元。已有46名職工取得國家一級(高級技師)職業資格證書、197名職工取得國家二級(技師)職業資格證書、361名職工取得國家三級(高級工)職業資格證書。現已建立了3000余人的技能人才數據庫,受益企業3700余家,受益職工30余萬人次。“十佳五小”評選活動開展兩屆以來,全市614家企業組織開展競賽項目2500余項。經基層評比、推薦,評委會收到申報項目354項,其中110項成果獲獎。

通過以練促培、以賽促練、以獎促賽“五位一體“長效機制建立,擴大職工參與面,全方位培養技能人才。在技能人才培養晉級通道中,充分發揮工會“鳳城工匠”、“鳳城工匠”助推獎勵、六比一創、“五小”競賽、“十佳五小”等品牌的評選展示活動,擴大工會培養職工人才品牌活動的全社會影響力,弘揚“工匠精神”的廣泛傳播。技能人才培養晉級通道的建立,使職工學技術有激勵、創新有扶持、技能展示有平臺、待遇有保障,即提升了職工素質,又助推了企業在經濟新常態下的轉型升級、結構調整和創新發展。   

一是“四點式培訓”強基礎。今年市總工會創新推行理論培訓“點題式”、需求培訓“點菜式”、業余培訓“點播式”、培訓講師“點將式”的“四點式”職工教育培訓新模式。該模式根據參訓對象的能力水平和工作特點,有針對性地確定培訓內容、時間和方式。通過走訪調研等形式,公開征求意見,確定培訓內容,通過各基層工會項目申報、市總項目評審、評審通過后按照企業需求落實實施,并對落實情況進行監督、隨機調整,實現了教育培訓的“點題化”。針對不同企業、不同主體“對癥下藥”,將今年的培訓歸納為員工綜合素質類培訓、技能提升類培訓以及安全法律法規類培訓等3大類,在此基礎上,精心編排“訂單式”課程,由企業和員工點“菜”,改變了以往滿堂灌、填鴨式培訓。而“點播式”培訓則針對企業職工上班期間工作繁忙,在“工余”時間送培訓上門。與此同時,市總還創建了職工培訓師資庫,由單位和職工進行“點將”,市總“下廚做菜”、“送菜上門”。同時,在教師和學員中實行跟蹤服務,根據反饋內容不斷改正不足之處,提高培訓水平。截至目前,全市工會系統共投入培訓資金500余萬元,其中市總本級投入培訓資金230余萬元。全市建會企業中,近3200家企業,87%以上企業都已開展了全市軟件、電商、快遞、物流、新能源公交車、機械制造、通用工種、紡織、教育衛生等行業職工培訓,培訓超過30萬人次。

二是“常態化練兵”提素質。把理論轉化為實踐,才能提高生產力。為此,市總工會發出“崗位大練兵”的號召,組織廣大職工以“全員參與、立足崗位、因崗施教、注重實效”為要求,常態化開展練兵活動。各企業結合生產實際自主制定練兵方案,通過練兵檢驗培訓效果,將理論轉化為實踐,以實踐促進職工提升業務能力和技能水平,真正達到鍛煉技能、展示才能的效果。常態化使練兵活動與工作實際緊密結合,在實際中訓練,在實干中提高,通過練兵促進工作效率,通過工作檢驗練兵和培訓效果。目前,崗位練兵已經成為各企業在“培訓課”后開展的日常“實操課”,在以楊寧、柏長有等為帶頭人的哈納斯技能人才創新工作室、共享集團柏長有勞模創新工作室等36家技能人才(勞模)創新工作室里,“師徒幫帶”式的崗位練兵更是成為工作日程表上的固定項目。截至目前,全市有2400余家企業開展了軟件、電商、快遞、物流、新能源公交車等崗位練兵活動3500場次30萬余人次。 

三是“項目化競賽”展風采。以競賽展示培訓、練兵效果,聚力經濟建設主戰場,廣泛開展勞動競賽,全面提升職工業務技能,引領廣大職工建功立業。為提升勞動競賽規范化、制度化、科學化和實效性,市總先后出臺了《銀川市總工會勞動競賽項目化管理實施方案》、《銀川市企業人才培育培養三年規劃》等規范性文件,對勞動競賽工作實施項目化管理。圍繞高端裝備制造業、新材料、新能源等“十大產業”,以助推傳統產業轉型升級與加快發展新經濟為目標,實施勞動競賽“項目工作法”,圍繞“卓越爭先”“喜迎自治區十二次黨代會”“喜迎黨的十九大”“迎大慶 展風采 爭當主力軍 建功新時代”等主題勞動和技能競賽活動,先后開展了職工經濟技術創新、重點園區和重點工程建設、職工職業技能等領域“六比一創”、“創雙優”“五小”競賽等各具特色的勞動競賽和技能大賽。自實行勞動競賽項目化管理以來,全市各基層工會申報勞動競賽項目62項,根據勞動競賽受益面、影響力和覆蓋職工面,確定了42個市級勞動競賽項目。自去年以來共舉辦軟件、電商、快遞、物流、新能源公交車及全市首屆“金勺子”廚藝大賽、通用工種等技能競賽160場,30萬余人次參加;僅2018年以來已舉辦各類勞動競賽和技能大賽百余場,參賽企業千余家,參賽職工20萬余人次,參賽率達92%以上。

四是“職業化晉級”促保障。職稱是職工升職加薪的重要依據。以培訓、練兵、競賽結果為依托,市總積極協調爭取人社、人才部門支持,為職工進行職業鑒定,促進職工技能等級提升,對符合晉級條件的職工,推薦參加國家和自治區級職業技能大賽。并對參加當年國家、自治區職業技能大賽獲得國家職業資格證書的職工和符合晉級條件并參加考試,獲得國家職業資格證書的職工,給予助推獎勵。近年來,全市共有4.2萬多職工獲得等級證書,推薦國家、自治區大賽選手5000余人,其中通過大賽獲得高級證書3725人,高級技師604人。

五是“品牌式助推”激活力。精心打造“鳳城工匠”“十佳五小”助推品牌,通過品牌項目樹典型、造氛圍、激活力。打造培育技能人才(勞模)創新工作室,各創新工作室在技術帶頭人的帶領下,開展技術革新、發明創造、師徒幫帶、業務培訓和技術交流等活動,已經成為群眾性經濟技術創新活動重要平臺。建立“五小”成果評選與展示及“鳳城工匠”助推獎勵機制。對評選出的5名首屆“鳳城工匠”每人給予了10000元的獎勵、技能人才(勞模)創新工作室每個給予20000元獎勵,對取得職業資格證的職工,按照資格等級每人分別給予3000元、2000元、500元不等的助推獎勵,2018年新修訂的《銀川市“鳳城工匠”助推獎勵辦法》對獲得國家職業資格一級(高級技師)證書的,每人一次性獎勵5000元;獲得國家職業資格二級(技師)證書,每人一次性獎勵3000元,在提高助推獎勵資金的同時,提升了職工技能資格水平。同時市總買單對職工進行各類技能的免費培訓,近年來已投入近800萬元資金進行了崗位練兵和技能競賽等活動。并將獲得助推獎勵的職工納入銀川市職工技能人才庫,開展多種形式的技能再提升培訓和技術交流等活動,為其搭建互相學習、交流提高的社會化平臺。為培育更多的職工成長為“鳳城工匠”,做好人才培養與儲備工作。同時,市政府將命名的“鳳城工匠”列入了《銀川市高層次人才認定辦法》中。連續開展兩屆“十佳五小”成果評選展示活動,引導職工從‘小’做起,充分發揮技術工人優勢,積極推動以企業為主體、產學研相結合的技術創新與成果轉化體系建設。充分發揮工人階級在穩定經濟增長、推動科技創新、促進轉型升級中的主力軍作用,找準工會發力的切入點,展現了工會新作為。

三、存在的問題及原因分析

1.社會對技能人才的重要性認識不到位。對職業教育和培訓的認識不到位、看低產業工人技能人才的社會價值、認為技能人才不是人才等問題依然存在。技術工人的社會地位較低,重普教、輕職教,重學歷、輕技能的傾向在社會的各個領域普遍存在,導致部分產業勞動者不愿接受職業教育和培訓、不愿當技術工人、不愿走技能成才的道路。

2.產業對職工培訓的主體作用發揮不到位。不少產業存在重使用輕培養、忽視甚至不愿開展職工崗位技能提升培訓的現象,單純依賴院校和社會提供培訓服務,特別是工會提供的培訓服務。沒有發揮企業應有的主體作用,絕大部分企業也沒有按照國家政策要求(職工工資總額1.5%至2.5%)足額提取和使用職工教育經費。

3.產業對技術工人工資待遇落實不到位。調研發現產業技術工人的整體工資偏低。在受訪者中,工資收入在3000元以下的達60%,4000元以下的達85%,有60%的受訪者對自己的收入不滿意。其原因,一是多數產業沒有參照企業管理人員的管理辦法和待遇標準,制定聘用高級工、技師、高級技師的管理辦法。二是在收入分配制度方面,一些企業實行以崗定薪的崗位工資制度,在執行中存在著不同工作年限、不同技能等級的職工收入差別很小的現象。一些產業雖然制定了技能人才技術津貼,但由于津貼級差較小,或難以落實,很難體現出其激勵作用。三是部分企業的人才激勵政策分量不足。在受訪者中,有53%的職工認為企業對高技能人才在工資、津貼、評優等方面不夠重視,有51%的受訪職工對企業現行的技能人才激勵政策表示不滿意。技能人才的工資待遇與專業技術人才的差距較大。

4.參加技能大賽獲得市級職業資格證書難度大。因目前全市無政策支持,人社、人才部門只對參加國家和自治區級職業技能大賽獲得國家職業資格證書的職工進行職業資格認證,故通過技能大賽晉級的職工數量有限。多數職工還是通過參加考試,獲得國家職業資格證書的形式,取得晉級資格。

四、對策和建議

大力加強產業工人技能人才隊伍建設,培養造就一大批具有精湛技能的人才,是全市產業轉型升級、調整結構和科技創新發展的需要,也是促進企業創新驅動發展,提升全市經濟發展的必由之路。因此,從全市經濟建設對技能人才資源的需求出發,針對存在的問題和困難,采取有針對性、系統性、實用性的“五位一體”技能人才長效機制建設,加強對技能人才隊伍建設的統籌規劃,推動技能人才工作觀念創新、政策創新和機制創新,營造有利于技能人才隊伍建設的宏觀環境,傾力打造技能人才隊伍,努力實現技能人才總量與我市經濟和社會發展目標相適應,技能人才結構與我市產業、行業發展需求相適應。

從政府層面講,要充分發揮政府主導作用,提升職工技能素質和地位。

1.構建產業工人技能形成體系。一是完善現代職業教育制度。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向,加強職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接,形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一,適應經濟社會發展需要,創新各層次各類型職業教育模式,緊跟產業變革和市場需求,優化專業設置、健全教學標準、更新課程內容,引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育,提高職業教育的針對性和實效性。制定校企合作促進辦法,健全企業參與校企合作的成本補償等政策,探索推進產教融合企業試點,打造足夠數量和具備實踐經驗的高素質“雙師型”職業教育師資隊伍。組織開展各級各類創新創業教育,引導學生參與創業實踐。加快發展技工教育,支持技師學院建設。二是改革職業技能培訓制度。推進職業技能培訓市場化、社會化、多元化改革,建立各類培訓主體平等競爭、產業工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制。強化和落實企業培養產業工人的主體責任,引導企業結合生產經營和技術創新需要,制定本單位技術工人培養規劃和培訓制度。依托企業、職業院校(含技工院校)、職業培訓機構,建立現代化產業人才培養培訓基地(中心),構建助力產業工人學習的公共服務機制。

2.完善企業高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。加大對高技能人才享受政府特殊津貼的政策扶持力度。對在技術上有重大發明創造、技術革新或在科研成果轉化和新技術推廣中做出突出貢獻的高技能人才,給予政府特殊津貼。在評選勞動模范時,要明確企業高技能人才應占一定比例。適當增加技能領軍人物或有參政議政能力的高技能人才當選各級黨代會代表、人大代表、政協委員的比例,形成有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍。

3.支持工會組織、人社、科技、人才等部門合作建立技能人才庫。加大技能人才培養資金投入力度,完善政府、企業、社會多渠道投入資金機制。支持工會、人社等部門組織農民工崗位技能和創業技能培訓。建立產業工人專項培訓基金,加強產業工人的職業技能培訓和創業培訓,為科技強市提供人力支持。

4.加強宣傳。宣傳部門要深入企業一線,挖掘技能勞動者創新的先進事跡,對評選出的“技能大師”“技術能手”“鳳城工匠”等高技能人才要進行深入的采訪宣傳報道,在全社會形成崇尚勞模、重視技能人才的良好氛圍。

從工會層面講,要充分發揮工會推動作用,促進企業職工技能素質提質增效。

1.健全機制、精準發力。經過運行與實踐,進一步健全完善“五位一體”技能提升機制。真正將銀川市總工會服務職工技能人才成長的“培訓、練兵、競賽、晉級、獎勵”“五位一體”長效機制,打造成為一個健全的、循環的動力系統,能讓職工產生進步的動力、形成工作的活力、激發革新的創造力、從而形成個體內在成長成才力量,為所在的企事業單位和產業的創新驅動、可持續健康發展發揮積極、穩定、長期的作用,充分發揮工人階級在穩定經濟增長、推動科技創新、促進轉型升級中的主力軍作用。

2.整合資源,借力發力。以培訓、練兵、競賽、晉級、獎勵“五位一體”技能人才建設為突破,形成“黨政主導,部門聯動,工會推動,職企參與”的工作格局,整合資源,借勢借力,合力推進“五位一體”技能人才提升長效機制建立。聯合人社、人才等部門完善職業技能鑒定制度,實行政府指導下的社會化管理體制。加強職業技能鑒定網絡建設,積極拓展職業技能鑒定規模,擴大勞動競賽資格鑒定覆蓋面,推動企業職工參加鑒定,將新興職業(工種)納入鑒定范圍。

3.廣泛推廣,同屏共振。擴大宣傳力度,通過微信、網絡、報刊雜志等新聞媒體,在全市乃至全區企事業單位和工會系統推廣建立“五位一體”技能人才成長機制的重要性和必要性。并將“五位一體”技能人才培養機制列入和諧企業創建與評選之列,使企業和工會上下齊心,集聚力量,形成同屏共振效應。同時運用“互聯網+模式”打造網絡學習平臺、運用互聯網+普惠服務等模式,促進產業工人線上線下深度融合,互相聯運格局。

從企業層面講:要充分發揮企業主體作用,加大技能人才培養力度。

1.完善企業技能人才考核評價機制。要遵循技能人才的成長規律,建立健全以職業能力為導向、以工作業績為重點,以職業道德和知識水平為根本的企業技能人才評價體系。完善技能人才職業資格證書制度,完善技師、高級技師聘任制和高技能人才帶頭人制度,實現能力與崗位相匹配,充分發揮高技能人才在技能創新中的引領示范作用。

2.健全人才激勵機制,提高技能人才待遇水平和地位。引導和鼓勵用人單位推行“五位一體”技能人才培養模式,完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。引導和督促企業根據市場需求和經營情況,完善對高技能人才的激勵辦法,對優秀高技能人才實行特殊獎勵政策。指導企業建立和落實職工憑技能職業資格得到使用和提升、憑業績貢獻確定收入分配的機制,促進職業資格證書制度與企業勞動工資制度的銜接。用人單位要在薪酬、福利、培訓等方面向關鍵技術崗位高級技能人才傾斜,建立有利于高技能人才隊伍形成的激勵機制,提高技能人才的待遇水平和社會地位。

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