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中華全國總工會關于加強工會財務管理、資產監督管理和經費審查審計監督的意見
來源:本站  2018-04-04  作者:區總經審辦   點擊量:

為進一步加強工會財務管理、資產監管,強化經費審查審計監督,不斷提高工會經費使用效益和工會資產服務職工效能,提出以下意見。

一、加強工會財務管理,依法依規收好管好用好工會經費

(一)堅持依法理財。各級工會要牢固樹立依法理財的理念,嚴格按照《預算法》《會計法》《工會會計制度》和《關于加強基層工會經費收支管理的通知》等法律法規和制度規定的要求,健全完善工會財務管理制度,依法依規開展財務工作。要進一步加強內部控制制度建設,使內部控制貫穿單位經濟活動的決策、執行和監督的全過程,實現對經濟活動的全覆蓋。要建立重大事項決策、重大項目安排和大額度資金使用事項集體研究、民主決策機制,強化責任追究。

(二)依法收繳經費。各級工會要依法收繳工會經費。要加強與稅務部門的協調配合,加大委托稅務部門代收工會經費工作力度,逐步實現企業工會經費全部委托稅務部門代收;要密切與財政部門的溝通聯系,切實抓好行政事業單位工會經費由財政部門統一劃撥工作,使財政統發工資的行政事業單位的工會經費依法足額列入部門預算,通過國庫集中支付到同級工會組織,確保行政機關和事業單位工會經費及時、足額收繳。要加大對暫不具備委托稅務代收或財政劃撥條件的企業、機關和事業單位的工會經費收繳力度,確保工會經費收繳單位全覆蓋。省級工會要按照全國總工會關于加大對基層工會經費支持力度的要求,合理確定省級以下(含省級,下同)各級工會經費分成比例。省級以下工會必須按照經費分成比例,及時足額上解工會經費,任何單位不得截留、挪用。

(三)嚴格預算管理。各級工會要將本級各項收支全部納入預算,實行全面預算管理。要細化預算編制,提高預算編制的科學性、準確性。要加強預算執行管理,嚴禁無預算、超預算支出。要嚴格控制預算調整,必要的追加預算,必須按照《工會預算管理辦法》的規定,經有關部門審核,報工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意后,在預算內調整或動用預算預備費。縣級以上(含縣級,下同)工會要按照《工會預算支出績效評價管理暫行辦法》的要求,完善績效目標和評價指標體系,逐步擴大工會經費預算支出績效評價范圍,強化評價結果應用,對工會資金使用進行追蹤問效,違規追責。各級工會所屬企事業單位要將全部收支納入本單位預算管理,進行統一核算、統一管理。

各級工會要加強工會經費收支決算管理。全國總工會建立工會經費財務決算報告制度,全總財務部負責全國工會系統工會經費收支決算的匯總、分析。各省級工會要完整、準確匯總本地區或本產業、本系統工會經費收支決算,報全國總工會財務部審批。基層工會要按照工會經費財務決算報告制度的要求,及時、準確、完整地編報本單位年度收支決算,報上級工會審批。

(四)嚴控經費開支。各級工會要抓好《關于加強基層工會經費收支管理的通知》的貫徹落實,把工會經費用于為職工服務和工會活動,讓職工群眾和全體會員滿意;要嚴格控制工會經費開支,不準將工會經費用于服務職工群眾和開展工會活動以外的開支。不準用工會經費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動;不準違反工會經費使用規定,濫發津貼、補貼、獎金;不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動;不準單位行政利用工會賬戶;違規設立“小金庫”;不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制;不準截留、挪用工會經費;不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保;不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。各級工會所屬企事業單位的工資、津貼、補貼和獎勵等項費用的開支應在主管工會核定的工資總額內,按規定的項目和標準發放,不得擅自提高標準、重復和超范圍發放。

(五)堅持勤儉辦會。各級工會要按照中央八項規定精神和黨政機關厲行節約反對浪費條例的要求,不貪大求全,不鋪張浪費,勤儉辦會。要壓縮工會機關行政經費,嚴控“三公”經費。要嚴格按照國家有關規定和標準開支相應的費用,嚴格執行會議、出差、公務接待等相關規定,嚴禁以會議、培訓、委托課題為名虛列支出,轉移、隱匿資金或向下級工會攤派、轉嫁支出。要堅決貫徹中央關于嚴格控制辦公用房維修改造的規定,嚴格履行審批程序,嚴禁用工會經費超標準改建辦公用房,嚴禁豪華裝修。

(六)做好核算工作。縣級以上工會應當設置會計機構、配備專職會計人員。縣級以下工會應當根據會計業務的需要設置會計機構或者在有關機構中設置專職會計人員。尚不具備獨立核算條件的鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)工會,可實行由縣級工會財務“上代下”會計核算管理模式。尚不具備獨立核算條件的基層工會,應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的機構代理記賬或者聘請兼職會計。各級工會要根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務會計報告;不得以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算。要確保會計憑證、會計賬簿、財務會計報表及其他會計資料的真實性、合法性。各級工會及所屬企事業單位負責人對本單位收支情況、會計工作和會計資料的真實性、合法性負責。

(七)加強經費監管。各級工會要對工會經費實行全面監管,決不允許任何轉移、截留、挪用、改變資金用途等違法違紀違規問題的發生。要加強對各級財政用于困難職工幫扶的資金、勞模補助資金等專項資金的監管,確保專款專用。各級工會的經費收支情況,必須做到公開透明。要建立責任追究制度,對違反法律法規和制度的行為,依法依紀追究相關人員的責任,并對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部進行嚴肅問責。

二、加強工會資產監管,確保工會資產安全完整

(一)明確工會資產監管職責。按照“統一所有、分級監管、單位使用”的原則,加強各級工會資產監管機構建設,明確工會資產監管責任部門和監管職責,實現工會資產出資人到位。工會資產監管機構的主要職責是對工會行政資產和企事業資產(包括工會企事業單位、社團組織及其所屬的二級單位)進行統一歸口管理,實現監管范圍全覆蓋;對工會資產配置、產權登記、資產使用、資產收益、資產處置等關鍵環節進行全過程監管;對工會企事業發展改革工作進行指導。

(二)改進工會資產監管機制。合理劃分工會資產審批管理權限,建立分級審批機制。全國總工會負責對省級工會本級行政資產和企事業資產的產權變動、重大資產使用事項進行審批(備案),省級總工會受全國總工會委托負責對所屬工會組織的工會資產產權變動和重大事項進行審批。具體審批權限按照全國總工會有關制度確定。建立上級工會對下級工會資產監督管理工作進行指導和監督檢查機制。下一級工會每年應定期向上一級工會報告資產監督管理和運營情況,上一級工會每年應對下一級工會資產監督管理工作進行指導和考核評價,并定期進行監督檢查。

(三)加強資產配置管理。建立資產管理與預算管理、財務管理相結合的機制,盤活存量,優化增量,科學有效配置資產。各級工會和工會事業單位應當根據工作需要,合理配置行政事業資產。工會企事業單位資產配置應符合工會企事業發展方向,與資產服務職工功能、單位職能相匹配。各級工會要加強基本建設投資管理,嚴格執行國家基本建設管理程序和審批規定,規范建設管理行為,控制項目建設風險,提高管理水平和投資效益。要加強政府采購預算編制管理,進一步完善政府采購預算執行制度。

(四)規范資產使用管理。工會資產使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。工會行政資產的出租、出借要嚴格遵照國家和全國總工會有關規定執行。工會企事業單位的對外投資、出租、出借等行為要嚴格管理,加強風險管控。各級工會主辦的工人文化宮、工會院校、工人療休養院、職工學校等單位不得整體出租。確需部分對外投資、出租、出借的,應當按照規定程序和管理權限履行報批程序,出租事項原則上實行公開競價招租,確保過程公正透明。出租、出借收入和對外投資收益,應當納入單位預算,統一核算、統一管理。建立工會資產有償占用制度,工會企業及實行企業化管理的事業單位應向本級工會上繳收益,工會事業單位應繳納經營性資產資產占用費。

(五)嚴格資產處置管理。工會資產處置主要包括調撥劃轉、出讓、轉讓、置換、貨幣性資產損失核銷等方式。各級工會要按照全總制度要求加強資產處置事項管理,對資產評估、處置協議、產權歸屬等關鍵環節嚴格把關,并按照規定程序和管理權限履行報批程序,防止資產流失。因城市規劃需要拆除工會房屋的,應當采取還建或異地置換的方式進行,先建設后拆除,且建設資金必須有保證,新址占地面積及土地評估價格不得低于原有占地面積及土地評估價格。

(六)加強資產基礎管理。各級工會要定期對本級工會資產開展全面清查,做好工會資產的占有、變更、注銷登記工作,加大工會資產產權登記力度,進一步明晰產權。建立全國工會資產管理信息系統,對全國工會資產的存量、分布、運行情況和使用效益進行動態管理。強化工會資產統計分析,為工會資產管理宏觀決策提供參考。

(七)落實責任追究制度。堅持“誰主管,誰負責”的原則,各級工會領導班子及企事業單位要切實履行管好用好工會資產的主體責任,嚴格執行“三重一大”決策制度,重大事項必須經領導班子以會議形式集體決策,形成會議紀要,并按程序報批。工會企事業改組改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項。應當通過職工(代表)大會聽取職工群眾的意見和建議。對未履行科學論證和集體決策程序的基本建設、合資合作、資產處置等項目不得審批。依法建立重大決策終身責任追究制度、風險防控機制和責任倒查機制,對違反資產管理規定、造成工會資產損失的要嚴肅查處、追究責任并予以公開通報。

三、加強審查審計監督,保障工會經費和資產安全完整效益

(一)加強對預算的審查和對預算執行效果的審計。各級工會要加強對預算編制科學性、準確性和完整性的審查,加強對預算執行效果的審計,促進建立經費預算執行責任制度和績效管理制度,杜絕改變預算資金用途、無預算、超預算支出的現象,切實維護預算執行的嚴肅性,強化經審組織的預防、揭露和抵御的基礎防線和“免疫系統”功能。

(二)突出審計重點。各級工會要加強對重點領域、大額資金、重大建設項目的審計監督。要毫不放松地監督檢查中央八項規定精神和黨政機關厲行節約反對浪費條例等規定的貫徹落實情況,加強“三公”經費、會議費、培訓費、集中采購等方面的審計,促進厲行節約和規范管理。加強對貨幣資金的審計,將函證銀行存款余額、核對銀行存款對賬單作為必要的審計程序,防止貪污挪用工會經費。加強對票據的審計,防止利用假發票套取現金和設置“小金庫”。加強對困難職工幫扶資金、勞模“三金”等專項資金的審計,確保專款專用,充分發揮資金使用的社會效益。加強對基本建設和維修改造工程的竣工結算、決算審計,各級工會及其企事業單位要將規定金額起點以上的基本建設和維修改造工程全部納入審計范圍,及時將工程竣工結算、決算等資料送交經審會(經審辦)審計,依據審計結果支付工程款;對投資金額大的建設項目要進行全過程跟蹤審計,加強對工程招投標、合同管理、設備和材料采購、工程造價、財務管理等過程的審計和評價,最大限度地保證建設資金安全和效益。加強對工會企事業單位財務收支的審計,強化對資產管理運營績效的監督,促進工會資產安全、完整和效益。深化工會領導干部和工會企事業單位主要負責人經濟責任審計,促進黨風廉政建設。

(三)提高審查審計工作質量和效率。各級工會要依法依規、運用科學方法開展審查審計工作,督促有關單位堅決糾正和處理發現的問題。要自覺接受經審監督、積極支持經審組織依法履行職責。凡是涉及管理、分配、使用工會經費和財政資金的部門、單位和個人,都要自覺接受審查審計、配合審查審計。有關部門和單位要按照規定及時提供審查審計所需的財務會計、業務管理等資料。對拒不接受審計監督,阻撓干擾和不配合審計工作,或威脅恐嚇、打擊報復審計人員,要依紀依法查處。要加快推進經審工作信息化建設,探索建立財務經審信息共享平臺,開發計算機輔助審計軟件,探索遠程審計、實時審計。工會經審組織要積極運用大數據技術,加強業務數據和財務數據分析,單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析力度,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析能力,不斷提高審查審計工作的質量和效率。工會經審組織為充分履行審查審計職責,可以通過集中采購等方式購買審計服務、聘請特邀審計員參與審計工作,各級工會應當在經費等方面提供保障。

(四)狠抓審查審計整改落實。各級工會要認真聽取經審會的審計結果報告,按照審計報告或者審計決定的要求,明確責任,制定措施,落實整改。被審計單位是審計整改的主體,被審計單位的主要負責人是整改第一責任人。對審計發現的問題和提出的審計建議,要認真、主動、及時地抓好整改。各級工會要按照有關規定切實開展審查審計整改督查工作。嚴肅整改問責追責,對整改不力、屢審屢犯、拒不整改的,給予通報批評直至追究相關人員的責任。要深化審查審計成果運用,將審查審計結果和整改情況作為考核、評價單位和個人的重要依據。

(五)推動經審工作改革創新。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于完善審計制度若干重大問題的框架意見〉及相關配套文件的通知》,緊密結合工會工作實際,積極借鑒先進審計理念和審查審計方法,實現有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。做到應審盡審,凡審必嚴,嚴肅問責。大力加強經審干部隊伍思想作風建設、業務建設,不斷推進經審工作創新發展。


 


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